摘要：政府工作报告2021年12月16日在自贡市第十八届人民代表大会第一次会议上自贡市人民政府市长 曾洪扬各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2021年和过去五年工作回顾今年，我们...
政府工作报告
2021年12月16日在自贡市第十八届人民代表大会第一次会议上
自贡市人民政府市长 曾洪扬
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年和过去五年工作回顾
今年，我们满怀豪情迎来了中国共产党百年华诞，开启了全面建设社会主义现代化自贡新征程。一年来，面对复杂严峻的宏观形势，面对疫情防控的艰巨考验，面对要素趋紧的影响制约，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面落实省委“24字”经济工作思路和市委“1234”经济工作思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以再造产业自贡为总牵引，一体推进“1743”[1]战略举措，圆满完成全年主要目标任务，实现“十四五”良好开局。
经济运行巩固回升、稳中向好。地区生产总值增长8.3%，比全省高0.1个百分点，列全省第9位。项目攻坚三年行动深入实施，组建重大项目管理委员会，完善项目推进机制，集中开工5批次312个项目，市级重大项目完成投资897亿元，蜜蜂飞机生产制造等80个项目投产投用，自贡国家档案馆等20个项目主体完工，产业投资增长25.6%。消费复苏步伐加快，成功举办川南渝西（自贡）国际汽车展览会、首届冷吃兔大赛等系列消费促进活动200余场次，中华彩灯大世界入选第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，社会消费品零售总额增长18.5%。对外贸易提速提质，外贸综合服务中心揭牌运行，大安区获批国家外贸转型升级基地，全年进出口总额增长32.8%。实体经济稳健运行，“一企一策”保障能源供应，减税降费等政策为企业减负51.2亿元，新增市场主体2.1万户，新培育国家级专精特新“小巨人”企业4户，新增规模以上工业企业39户、规上服务业和限上商贸单位249户。
产业转型多点突破、步伐加快。工业转型势头良好，中国中化川南新材料产业基地、中航工业成飞自贡无人机产业基地开工建设，首架总装无人机成功下线、实现首飞，凯盛（自贡）太阳能新材料一期、食品工业园等70个项目竣工投产，高新区成功创建国家首批绿色产业示范基地，自贡川南新材料化工园区被认定为全省首批化工园区，促进工业稳增长和转型升级、老工业基地调整改造两项工作获国务院表扬激励，规模以上工业增加值增长8.4%。服务业加速提档升级，步步高、梵华1939、绿地跨境贸易国家馆进展顺利，华商国际城三期、中皓新能源智慧体验中心基本建成，荣县、富顺获批国家级电子商务进农村综合示范县，盐帮菜博物馆、体验馆启动建设，存贷款突破4000亿元，服务业增加值增速居全省第1位。文旅融合亮点纷呈，“彩灯+”“+彩灯”“彩灯进家庭进社区”深入推进，创新用彩灯讲述党史故事展现百年辉煌，灯会首次持续办展8个月，108万人次入园观灯，超6亿人次网上“云观灯”，中央电视台13次报道。恐龙文化科技产业园即将开园，大安区成功创建天府旅游名县，高水平举办省乡村文化旅游节、“恐龙研学游·彩灯璀璨夜”等文旅活动，A级景区接待游客562万人次、增长45.8%。现代农业提质增效，建成高标准农田11.4万亩，整治撂荒地1.68万亩，粮食产量达143万吨，生猪新增产能70万头、出栏181.4万头，新改建特色产业基地17.5万亩，大安区入选国家农村产业融合发展示范园创建名单，富顺县柑橘现代农业园区获评省五星级现代农业园区，狮市镇、仲权镇成功创建全国“一村一品”示范镇。
成渝战略协同联动、落地起势。融入成渝双核更加深入，成自宜高铁加快建设，渝自雅铁路规划研究有序推进，自贡至永川、内富南高速公路即将开工，共建川渝千亿方天然气（页岩气）基地等项目进展顺利，与成渝城市141个合作协议加速落地。推动川南渝西更加协同，牵头编制的川南渝西融合发展试验区建设方案正式上报，重庆（荣昌）国家生猪大数据中心自贡运营中心成功挂牌，与綦江共创首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，首期2万平方米标准化厂房投入使用。促进川南一体化更加紧密，自贡至泸州港公路一期基本建成，“五粮液+彩灯”等合作项目全面落实，长滩食品饮料产业园前期工作加快推进。内江自贡同城化发展总体方案获省政府批复，发展规划和空间规划编制基本完成，内自民用运输机场纳入省级规划并启动选址，内自快速通道一期有序实施，景区景点、公积金、公共服务等同城化更加深入。
创新驱动整体推进、支撑有力。创新生态加快优化，城市创新“5553”行动计划[2]全面启动实施，西部科学城自贡科创园即将挂牌，职务科技成果混合所有制改革深入推进，“天府科创贷”“科技创新券”等政策落地见效，研发投入增长16%，知识产权行政保护绩效考核居全国第12位。创新平台加快搭建，晨光国家高性能氟材料技术创新中心启动建设，自贡科技创新中心建成投用，四川轻化工大学成功创建国家大学科技园，新增国省创新平台7个、市级重点技术创新平台26个。创新成果加快转化，完成低合金钢焊接材料研制等35项重大技术攻关，9项成果获省科技进步奖，高抗硫耐腐蚀特种球阀等12项重大科技成果实现转化。创新主体加快培育，新增国家高新技术企业20户，新认定科技型中小企业230户，高新技术产业营业收入实现750亿元、增长7.1%。
改革开放持续深化、成效明显。开放发展与营商环境提升年行动扎实推进，自贸协同改革先行区建设形成市级成果35项，国家文化出口基地“一总部多园区”[3]格局加快构建，2项成果全国推广，成功举办首届国家文化出口基地论坛。西南（自贡）国际陆港提速建设，拼多多川南区域配送交易中心建成投用，西南冷链智慧物流港全面启动。复制推广“昆如意”政务服务品牌17项，“一网通办”下的“最多跑一次”改革持续深化，工程建设项目审批“6532”改革[4]初见成效，85%的服务事项实现“一窗分类办理”。两项改革“后半篇”文章“1+25+1”工作方案落地实施，深化增减挂钩完成拆旧复垦5500亩，获评省级农村改革先进区县2个。国企改革三年行动深入推进，大西洋集团入选天府国企综合改革行动。上市企业“103050”培育计划[5]全面实施，运机集团成功上市。教育“双减”全面落实，公立医院综合改革被确定为第二批国家级示范城市。“链长制”招商、制造业招商引资“百日攻坚”行动深入开展，举办先进材料等专题招商71场次，自贡（昆山）产业合作示范园区落地建设，新引进中国电信（自贡）5G创新应用产业园等重大项目209个，到位省外资金520亿元、增长11%。
城乡建设一体实施、加快融合。重大基础持续夯实，G348提升改造金海路至板仓段主线贯通，北环快速通道、成自泸赤至乐自高速连接线路基即将完工，航空产业园2500米起降场地建成。向家坝灌区邱场分干渠、小井沟灌渠加快推进，荣县西部水厂等5个农村中心水厂开工建设。建成5G基站1500个，实现主城区、县城和重点工业园区全覆盖。城市功能持续完善，东部新城二、三期基础设施加快建设，骨干路网基本成型，高铁自贡站及江姐大道建成投用，水系连通工程、展览中心全面竣工，承载能力达12平方公里。成功纳入省级城市体检试点，建成地下综合管廊8公里，改造老旧小区3.2万户，新增公共停车位2180个，釜溪河生态文化长廊一期、双凤湿地公园建成开放。乡村新貌持续绘就，新改建农村公路630公里，改造户厕2.64万户，整治安全隐患农房1.5万户，“大棚房”和农村乱占耕地建房问题整治深入开展，12个镇候选全省“百强中心镇”，3个村入围省级最美古村落。
生态环境破难攻坚、稳定改善。迎接第二轮中省环保督察扎实有效，未出现典型案例和系统性、颠覆性问题，央督信访件下降36%、办结率达86%，省督222件信访件办结214件、63项整改措施完成36项，组建问题整改督查委员会，现场发现整改问题1572个，解决群众身边突出生态环境问题5716个。污染防治攻坚力度加大，臭氧及移动源、工业源、扬尘源专项攻坚扎实推进，在全省率先出台挥发性有机污染物原辅材料替代方案，建成秸秆燃烧可视化监控系统和机动车黑烟抓拍系统，76户砖瓦及涂装重点企业全部实现在线监测，PM2.5比前三年均值下降4.8%，空气优良率为78.6%。釜溪河水质达标及枯水期管控方案全面落实，张家坝等四大重点片区雨污分流改造完成，整治入河排污口158个，金子凼堰下污水溢流得到彻底治理，国省控断面水质优良率达90%。土壤污染防治不断加强，污染地块土壤详查和风险评估加快推进，排查整治煤矿和非煤矿山137座，工业危废处置及资源化项目建成。坚定落实“双碳”战略，坚决遏制“两高”项目盲目发展，国家公交都市创建进展顺利，新能源城市公交占比达53%，绿色生产生活方式加快形成。
民生保障更有力度、更有温度。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴一体设计、一体推进，防止返贫监测和帮扶措施精准落地，493个衔接项目加快实施，227个“回头看”问题销号清零，脱贫户人均纯收入突破1.1万元。“我为群众办实事”实践活动深入开展，20件民生实事高质量办结，建成老年助餐服务点21个，城镇新增就业3.96万人，基本养老保险参保新增3.33万人，城乡居民人均可支配收入增长8.2%和10.1%。“盐都未来工程”全面实施，公立幼儿园在园幼儿占比超50%，高考一本上线率提高3.9个百分点，四川轻化工大学本部新校区、自贡职业技术学院建成投用，自贡科技职业学院启动建设。健康自贡建设深入推进，市中医院卧龙湖院区顺利开诊，川南妇女儿童医院基础完工，川南区域医疗中心、内自同城区域医疗中心、川南心理卫生大楼加快建设，全国基层中医药工作先进单位创建通过评审，建成P2实验室25个。文化体育事业繁荣发展，举办庆祝中国共产党成立100周年系列活动700余场次，江姐故里红色教育基地建成开放，“赓续红色血脉缅怀革命英烈江姐”纪念活动隆重举行，吴玉章生平陈列展、三线建设专题展全面完成，邓萍故居等6处文物保护单位纳入全省第一批革命文物，成功举办第十四届市运会。
风险防范系统深入、扎实有效。疫情防控精准高效，“四川天府健康通”全面推行，疫苗全程接种完成率达95.8%，市县联动、多方协同的常态化防控和应急处置机制更加完善，成功处置富顺突发疫情和荣县境外返市无症状感染者复阳病例，前置摸排预警管理机制获省委省政府充分肯定并全省推广。安全生产稳定向好，专项整治三年行动集中攻坚持续深化，安全生产大排查大整治和食品加工企业专项整治扎实推进，事故上升势头得到有效遏制，事故起数、死亡人数下降34.6%和28.2%。地质灾害全域综合整治行动计划三年任务一年完成，存量隐患点即将全部“清零”。森林防灭火专项整治取得阶段性成效，未发生森林火灾，获国务院督导组肯定。社会更加安定平稳，成功创建“平安中国建设示范市”，刑事案件破案率持续上升，信访总量和非访数量实现“双降”，重要敏感期做到“三个不发生”[6]。财政金融风险总体可控，争取30亿元债券补充自贡银行资本金，未发生政府及平台公司债务违约行为。
2021年各项目标任务胜利完成，标志着本届政府工作画上圆满句号。过去五年，是自贡发展史上极不平凡、殊为不易的五年，在市委的坚强领导下，我们上下一心、众志成城，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”；我们攻坚突破、整体推进，与全国全省同步全面建成小康社会；我们夯基蓄势、乘势而上，开启全面建设社会主义现代化自贡新征程。
五年来，我们坚定不移稳定经济增长，综合实力持续增强。地区生产总值达到1601亿元、年均增长7.4%，增速连续五年高于全省，地方一般公共预算收入同口径年均增长10.9%。有效投资持续扩大，全社会固定资产投资累计突破4000亿元、年均增长13%。实体经济后劲增强，“四上单位”[7]达1970户、净增630户。创新能力加速跃升，西部科学城自贡科创园“一区多园”格局初步形成，新增国省创新平台49个，科技创新综合水平指数居全省第5位。县域经济不断壮大，2个区县GDP迈上300亿元台阶，高新区获批国家双创示范基地，富顺、沿滩获评全省县域经济发展进步县，新增1个省级高新区、3个省级经开区。
五年来，我们坚定不移推动转型突破，产业结构优化升级。老工业城市产业转型升级示范区建设连续3年获评全国优秀。工业加快迈向集群化，无人机及通航、电子信息产业加快成势，分别聚集企业37户和40户，装备制造、先进材料、食品饮料等支柱产业不断壮大，五大现代工业占比提高到85%，纳入全国首批、西南唯一民用无人驾驶航空试验区。服务业加快迈向专业化，获批国家文化出口基地、国家骨干冷链物流基地、国家外贸转型升级基地，建成城市综合体和专业市场44个。文化旅游加快迈向国际化，推动灯会从传统灯展向夜消费场景供应商转变，从节庆灯会向常态化主题灯会转变，成功亮相汉堡G20峰会、世博会、进博会。农业加快迈向特色化，建成粮油和菜果茶椒产业基地360万亩，生猪、肉鸡全产业链初步构建，创建国家级示范区2个。
五年来，我们坚定不移聚力三大攻坚，全面小康成色更足。举全市之力高质量打赢脱贫攻坚战，精准到户开展百日攻坚巩固脱贫成果，113个贫困村、15.1万贫困人口全部脱贫，综合考评位居全省前列。以前所未有的决心打好环保翻身仗，大环保格局构建形成，投入生态环境建设资金280亿元，新改建城市生活污水处理厂4座、乡镇生活污水处理厂96座，张化渣场等突出问题得到有效整治，空气优良率提高16.1个百分点，劣V类断面和城市黑臭水体全面消除，在全省率先实现原生生活垃圾“全焚烧、零填埋”，建成省级资源循环利用基地，牢牢守住了环境质量“只能更好、不能变坏”的刚性底线。坚持底线思维打胜风险防范攻坚战，一体推进疫情防控“十大行动”[8]，因时因势修订“十二大规范”[9]，第一时间清零确诊病例，实现“四无”目标[10]，市疾控中心获中央表彰。社会保持和谐稳定，连续46个月未发生较大及以上生产安全事故，荣县地震灾后恢复重建全面完成，沱江近40年来最大洪峰过境实现“零伤亡”。
五年来，我们坚定不移统筹城乡发展，基础条件极大改善。绵泸高铁内自泸段开通运营，凤鸣通用机场建成投用，成自宜高速公路和6条城区连接线全面通车，成功迈入“高铁时代”“通航时代”，通江达海的综合交通体系建设迈出坚实步伐。城市品质显著提升，东部新城等新区加速崛起，改造棚户区9.2万户、46万平方米，城市成片棚户区全面消除，近30万人乔迁新居，11个城市公园建成开放，37条主街大道完成环境艺术提升，成功创建全国文明城市、国家卫生城市，建成区面积达132平方公里，城镇化率提高7.4个百分点。农村人居环境整治三年行动圆满收官，新改建农村公路3182公里，整治土坯房6.4万户，创建国家级乡村治理示范村镇4个、“美丽四川·宜居乡村”达标村564个。
五年来，我们坚定不移深化改革开放，动力活力充分释放。区域协同迈入新阶段，融入成渝地区双城经济圈建设高点起步，16个直接涉及自贡事项纳入中央规划纲要，川南一体化、内自同城化发展迈出实质性步伐。深化改革实现新突破，新一轮政府机构改革、乡镇行政区划及村级建制调整改革全面完成，“1+4+ N”[11]国有资本运营体系构建形成，以“3+3”为重点的“放管服”改革成效明显，实有市场主体达17.8万户、净增7.3万户。南向开放迈出新步伐，西南（自贡）国际陆港承载能力达10.5平方公里，“蓉欧+”东盟国际铁海联运班列开行数量居全省第2位。招商引资取得新成效，引进重大项目1207个，新落地“三类500强”[12]企业21户，累计到位省外资金2300亿元。
五年来，我们坚定不移增进民生福祉，社会更加和谐稳定。民生投入累计达780亿元，占一般公共预算支出66.4%，城乡居民人均可支配收入达到42194元和20572元。城乡居民基本养老保险、医疗保险并轨运行，城乡低保连续五年上调。公共服务“五大工程”[13]扎实推进，区县全部通过义务教育发展基本均衡县国家认定，三甲医疗卫生机构增至7所、居全省第3位，国家一级文化馆达到4个，卢德铭故居入选四川十大红色文化地标。扫黑除恶专项斗争成效明显，市域社会治理现代化列入国家试点，“七五”普法获评全省先进，平安建设群众满意度连续五年位居全省前列。连续6届成功创建省双拥模范城。统计、审计、外事、人防、机关事务、住房公积金、民族、宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、供销、保密、档案、地方志、邮政等各项工作取得新成绩。
五年来，我们坚定不移加强自身建设，政府形象不断提升。政治建设持续加强，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育扎实开展。党的领导全面落实，严格执行贯彻党中央决策部署等6个工作规范，重大事项及时请示报告，提交市委审定事项317件，确保政府工作始终沿着正确方向前进。依法行政不断深化，行政权力、责任两张清单编制完成，重大行政决策合法性审查制度严格落实，“双随机、一公开”全面推行。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，配合完成4部地方性法规制定，出台政府规章2部，办结人大议案、代表建议、政协提案2002件，满意率和基本满意率达100%。廉政建设纵深推进，雷洪金、陈吉明、曾明全等严重违纪违法案“以案促改”深入开展，省委巡视、政府采购专项巡视等反馈问题整改扎实推进，作风整顿专项行动成效明显，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费压减27%，清廉政府形象不断彰显。
各位代表，五年来，我们以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，经受了“大战大考”检验，顶住了经济下行压力，战胜了各类风险挑战，开启了自贡超常跨越和高质量发展的崭新局面。2020年目标综合考评位列全省第六，为近十年最好成绩。过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众奋发有为、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向全市广大干部群众、政法干警、驻市解放军和武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持自贡发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒看到，对照本届政府任期目标，由于宏观经济形势特别是疫情影响，一些指标任务还有差距。同时，我们也深刻认识到，全市经济社会发展中的转型升级之困、财力支撑之困、人力资源之困、生态环境之困、社会治理之困等突出问题还未得到根本破解，具体表现在：发展质量还不高，产业竞争力和区域创新力不强，新兴产业支撑作用尚未形成，市、区县财力薄弱，实体经济困难较多。城市能级还不强，软硬环境仍需优化，人口人才流失，面临虹吸效应和区域竞争双重挑战。生态环境还不优，大气、水环境质量仍然全省靠后，推动绿色低碳发展任务艰巨。民生保障还不够，教育、医疗、养老等优质公共服务供给不足，统筹发展和安全还面临诸多风险隐患。同时，行政效能还不高，少数干部担当精神、攻坚能力不足，不想为、不会为、不敢为现象依然存在。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年政府工作总体要求和主要任务
党的十九届六中全会强调，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。我们要深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚定不移把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，努力在党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量，弘扬伟大建党精神，传承红色基因，确保各项事业始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施，党中央赋予自贡建设新时代深化改革扩大开放示范城市的重大使命，省委深入推进“一干多支”发展战略，大力支持内自同城化发展，为自贡高质量发展增势赋能。同时，我市一批引领性重大改革加速落地，一批支撑性重大平台加速构建，一批关键性重大项目加速推进，为走出新时代转型升级“自贡新路”奠定了坚实基础。综合分析，今后五年，是自贡走出转型升级新路决战决胜的五年，是重铸盐都辉煌攻坚克难的五年。历史的接力棒交到我们手中，新时代的重任落到我们肩上，惟有加倍努力、奋斗不息，惟有埋头苦干、勇毅前行。
今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和省委十一届十次全会精神，全面落实市第十三次党代会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持统筹发展与安全，以推动高质量发展为主题，深度融入成渝地区双城经济圈建设，深入实施省委“一干多支”发展战略，围绕建设“四个城市”[14]、实现“四个高于”[15]、作出“五个示范”[16]、推动“六个跨越”[17]，聚力再造产业自贡，走出转型升级新路，加快建设新时代深化改革扩大开放示范城市。
按照市第十三次党代会提出的5年走出转型升级新路，10年重铸盐都辉煌，到2035年基本建成新时代深化改革扩大开放示范城市、基本建成社会主义现代化自贡的部署要求，今后五年政府工作的主要任务是：
聚力提升城市综合实力。完整、准确、全面贯彻新发展理念，促进经济稳定向好发展，年均增速高于全省平均水平，地区生产总值突破2400亿元，一般公共预算收入突破100亿元。持续实施城市创新“5553”行动计划，成渝科创中心自贡基地和西部科学城自贡科创园建设取得突破性进展，研发经费投入强度提升幅度高于全省平均水平，基本建成国家知识产权示范城市、省级创新城市、川南渝西科技成果中试熟化基地。全面加强历史文化名城保护和城市有机更新，建设特色美丽乡村，争创国家城乡融合发展试验区，着力建设高品质生活宜居现代化历史文化名城。
聚力打造现代产业城市。加快建设工业强市，着力打造千亿级装备制造、先进材料产业集群和五百亿级以上消费品工业产业链，大力发展绿色低碳优势产业，规上工业企业达到1000户，全国老工业城市转型升级示范区建设成效突出。奋力打造独具特色文旅名城，擦亮四张名片[18]，实施城市旅游化改造，争创国家全域旅游示范区，建成国家级旅游度假区1个，加快建设国际旅游城市。做优现代服务业，大力发展生产性服务业，促进生活性服务业向高品质升级，打造成渝地区特色消费集聚区。做精现代农业，构建生猪、肉鸡、肉兔全产业链，创建一批国省级现代农业产业园和农业现代化示范区。
聚力纵深推进改革开放。深化重点领域和关键环节改革，加快建设全国全省营商环境典范城市、全国民营经济示范城市，力争营商环境总体评价进入全省前5名。全力打造西部陆海新通道物流枢纽重要节点城市，开放平台能级跃升，对外大通道加快建设，区域性综合交通枢纽、区域性物流中心基本建成。融入成渝地区双城经济圈建设成势见效，川南渝西融合发展试验区、承接产业转移创新发展示范区建设取得重大成果，加快建设内自合作园区，建成区域合作和对外开放典范。
聚力建设生态文明示范城市。以碳达峰碳中和引领绿色发展，实行最严格的生态环境保护制度，推动重点行业（领域）减污降碳协同增效行动，加快实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，绿色低碳生产生活方式加快形成，积极争创全国绿色发展示范区，山水园林城市基本建成。深入打好污染防治攻坚战，加强PM2.5和臭氧污染协同治理，系统实施“一江两河”[19]综合治理，基本消除重污染天气，地表水国省控断面达到或优于Ⅲ类，争创国家级“无废城市”[20]，环境质量得到根本性改善，全省排名明显提升。
聚力推动全民共同富裕。加快建设城乡一体繁荣幸福城市，城乡居民人均可支配收入增速、常住人口城镇化率高于全省平均水平。大力实施“五大工程”，精准提供基本公共服务，成渝地区教育强市和区域卫生健康高地建设取得新突破，争创全国双拥模范城、国家积极应对人口老龄化重点联系城市。更好统筹发展和安全，争创全国法治政府建设示范市、全国“八五”普法先进市和新一轮“平安中国建设示范市”，坚决遏制重特大事故发生，牢牢守住安全发展底线。
三、2022年工作安排建议
明年是深入实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化自贡承上启下的关键一年，也是新一届市政府任期的开局之年。我们要在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓新机遇、锚定新目标、聚焦新部署，深入落实市委“1234”经济工作思路，坚持稳字当头、稳中求进，加力加劲、乘势而上，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，加快走出转型升级新路，奋力推动超常发展、跨越提升。
全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增速高于全省平均水平，农业增加值增长4%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，服务业增加值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入同口径增长8%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%和9%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，节能减排和环境保护指标完成省下任务。
（一）致力抓投资扩消费，力促经济稳定增长
全面提升投资质效。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”理念，坚持“三抓联动”“四重并举”[21]，深化实施项目攻坚三年行动，健全“周监测、月调度、季盘点”“红黑榜”“三库一表”[22]工作制度，切实发挥投资“主角”作用。聚力推动400个市级重大项目，力促汇维仕扩能、高铁自贡站配套设施二期等140个项目开工建设，确保腾凤通用航空产业基地、川南心理卫生大楼等60个项目投产投用。抢抓国家适度超前开展基础设施投资的政策机遇，聚焦“两新一重”[23]“双碳”、成渝地区双城经济圈建设等战略，加快渝自雅铁路、内自民用运输机场等重大项目研究论证，力争提前启动建设一批，增强投资接续支撑能力。聚焦重大项目、重点园区，强化资金、土地、能源等要素保障，项目资金和专项债券均增长20%以上。
激发消费升级潜力。着力优化消费空间品质，提升自流井老街、南悦里、万达等特色商业街区和城市综合体服务功能，扩大“釜溪夜游”夜间经济品牌影响力，加快打造成渝地区特色消费集聚区。着力构建多元融合消费业态，鼓励发展智慧门店、自助终端等新零售，打造一批直播电商线上消费品牌，提升健康、养老、家政等社会服务消费质量，培育更多消费热点。着力塑造友好消费环境，加强重点消费品质量监管，探索消费者权益保护跨区域联动机制，新增放心舒心消费示范单位70家。强化政策支持和市场监管，促进房地产业健康发展。
大力振兴实体经济。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全面落实新的减税降费政策，持续推进降本增效行动，清理规范涉企收费，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。分行业、分领域精准制定落实企业有序用电方案，精心组织错峰生产，全力避免“拉闸限电”。用好用活财政金融互动政策，提高银政企融资对接实效，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，深入实施上市企业“103050”培育计划，加强兴储世纪等重点企业上市培育，争取省绿色金融改革创新试点，打造良好金融生态环境。抢抓全球供应链重构机遇，支持硬质合金等重点外贸企业挖潜扩能，新增外贸备案企业20户以上，进出口总额增长10%以上。
（二）致力调结构促转型，厚植现代产业优势
做大做强先进制造业。始终把工业作为再造产业自贡的压舱石，大力发展装备制造业，支持东锅公司等企业向节能高效装备、新能源装备制造领域拓展，加快中航工业成飞自贡无人机产业基地建设，推进凤鸣通用机场改扩建，确保江苏新扬等8户配套企业建成投产，积极创建国家通用航空产业综合示范区，力争建成国家新型工业化产业示范基地，装备制造产值增长8%以上。加快发展先进材料产业，全面提升化工园区承载力，聚力打造中国中化川南新材料产业基地，提速推进中昊晨光高性能有机氟材料项目建设，新引进上下游企业4户以上，力争开工建设凯盛（自贡）太阳能新材料二期，支持晨光园区纳入化工园区管理，加快推进跨江发展，先进材料产值增长8%以上。壮大提升消费品工业、电子信息产业，确保燊触光电、晶耀科技等企业建成投产，加快井盐产业园等特色园区建设，食品工业园累计入驻企业70户以上。培育发展绿色低碳优势产业，围绕新能源电池、太阳能光伏组件、氢能装备制造、页岩气综合利用等产业，推进威远—荣县、富顺—永川页岩气勘探开发，共建川渝千亿方天然气（页岩气）基地，页岩气年产量突破10亿立方米，建设氢能装备制造先行区，积极推进天然气等离子体裂解制氢工业化应用、燃料电池正负极材料等项目建设，争创成渝地区双城经济圈燃料电池汽车示范城市。大力实施“贡嘎培优”行动计划[24]，建立100户企业培优库，培育单项冠军、专精特新小巨人企业，新增规上工业企业40户以上。
提升发展现代服务业。促进服务业与制造业深度融合，壮大研发设计、现代物流、金融服务等现代服务业，争取纳入国家两业融合发展试点。推进现代商贸集聚区建设，力争步步高、梵华1939投入运营，加快绿地熙街、王家大院文旅综合体建设，促进大龙网跨境电商等项目尽快落地，高标准建设国家级电子商务进农村综合示范县。实施盐帮餐饮传承发展工程，推出盐帮菜地方标准，促进冷吃兔等盐帮美食工业化、规模化，精心举办“盐帮美食体验季”活动，扩大“中国盐帮菜之乡”影响力。实施商务会展品牌培育工程，争取举办四川国际通用航空展览会。加快“个转企、小升规”，净增限上商贸和规上服务业企业40户以上。
培塑文旅产业竞争力。把文旅产业作为再造产业自贡新的动力源，大力实施独具特色文旅名城三年行动计划，开园运营恐龙文化科技产业园，高水平举办第28届自贡国际恐龙灯会、首届自贡国际恐龙文化旅游节，加快西秦里、公井古城、如来福城建设，全面融入巴蜀文化旅游走廊和全省“一核五带”文旅发展格局。加强文旅品牌创建攻坚，推进荣县、富顺天府旅游名县及大安国家全域旅游示范区创建，塑造“惊奇自贡”旅游品牌。促进红色文旅、乡村文旅等业态创新，增强玉章故里、江姐故里红色教育基地和卢德铭故居红色文化地标影响力。加快国家文化出口基地建设，与中信保合作建设出口企业信用保险统保平台，荣县土陶文创园力争入驻工作室30家以上。深入实施“彩灯+”“+彩灯”“彩灯进家庭进社区”，做优“环球灯会”等国际灯展平台，将灯会发展为夜消费场景供应商，推动彩灯消费品走进千家万户。
（三）致力强创新推改革，培育高质量发展动能
深入实施城市创新行动。高水平建设西部科学城自贡科创园“一区多园”，加快国家小型微型企业创业创新示范基地建设，建成一体化科技云服务平台，出台支持科技创新若干政策，完善财政科研经费管理机制，大力实施“盐都英才工程”，深入推进高校集中引才等计划，新引进高层次和急需紧缺人才1800名以上，聚力打造川南渝西创新创业创造新高地。全力创设高能级创新平台，支持四川轻化工大学国家大学科技园建设，争创省部共建固态酿造资源及利用国家重点实验室，建成井矿盐开采省级工程技术研究中心、自贡新锐先进材料研究院、西南（自贡）食品产业技术研究院。聚焦“五个领域”，实施航空航天用高温抗氧化炭石墨密封材料等关键技术攻关30项以上，努力攻克一批“卡脖子”技术。围绕“五个产业”，建设先进材料、新能源等3个中试熟化基地，新增高新技术企业20户以上。
持续深化重点领域改革。全面完成国企改革三年行动任务，分层分类实施混合所有制改革。加快建设全国民用无人驾驶航空试验区，拓展低空空域协同管理试点，开通至重庆大足成飞试飞空域。深化土地、资本、技术、能源等要素市场化配置改革，推进工业用地“亩均论英雄”评价、“标准地”改革，完善页岩气开发利益共享分配机制。积极探索经济区和行政区适度分离改革，依托成渝加快构建“总部+基地”“研发+生产”合作模式，建立完善合作园区项目异地转移和企业迁移利益共享机制。大力推动自贸协同改革先行区建设，高质量组建川南联盟。实施新时代教育评价改革，巩固拓展“双减”“五项管理”[25]等改革成果。深入推进医药卫生体制改革，出台公立医院综合改革国家级示范城市实施方案，促进公立医院高质量发展。
大力推进数字赋能工程。深度融入四川国家数字经济创新发展试验区，完善数字基础设施，提速建设中国电信（自贡）5G创新应用产业园，增强数字化创新引领能力。加快数字经济与实体经济融合发展，实施新一轮产业技术升级改造，建成西门子智能制造创新中心，启动建设能源大数据中心，开展自高阀门等企业“5G+工业互联网”试点示范，积极培育智能制造标杆企业，新增“上云”企业200户。推动“数字政府”建设，整合公共数据资源，加快打造智慧教育、智慧交通、智慧广电、智慧医疗、智慧养老等应用平台，全方位赋能经济社会高质量发展。
（四）致力促协同优环境，提升开放发展水平
高效推进区域协同。坚持在深入实施“一干多支”发展战略中融入成渝地区双城经济圈建设，合力构建现代基础设施网络，开工建设自贡至永川、内富南高速公路和自隆快速通道，加快成自泸赤高速扩容改造、成自渝城际快速通道、G93江津经泸州自贡至宜宾高速公路等前期工作。聚力共建川南渝西融合发展试验区，协同建设承接产业转移创新发展示范区，高标准规划建设自贡-綦江产业合作园区、长滩食品饮料产业园，积极承接“双核”产业高质量转移，争创第二批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。深入实施内江自贡同城化发展总体方案，提速共建内自快速通道、内自合作园区，探索建立财税合作、职工医保缴费年限互认机制。深化拓展与苏州等城市的交流合作，加快建设自贡（昆山）产业合作示范园区。
加快融入西部陆海新通道。提升完善口岸功能，完成保税物流中心（B型）建设，同步开展申报工作，确保“建成即达标”。统筹推进西南（自贡）国际陆港、国家骨干冷链物流基地、“一带一路”进出口商品集散中心建设，大力实施省级城乡高效配送试点“六大工程”[26]，确保中通快递川南分拨中心二期建成投用，提速建设韵达自贡产业园、西南冷链智慧物流港，新增标准化仓库10万平方米、冻库10万立方米。协同共建铁海南向商品集散走廊，建成大山铺铁路物流园铁路专用线，力争启动南铁路物流基地二期，深化同北部湾港、成都国际铁路港、重庆港合作，建设中欧班列川南组货中心，高效运营“蓉欧+”东盟国际班列自贡基地，开行班列80列以上。
打造一流营商环境。坚持把优化营商环境作为高质量发展的“头号工程”，纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”，聚力一件事集成改革，发布零跑腿事项清单，打造政务服务“自在办”品牌。深化商事制度和工程建设项目审批“6532”改革，推进全流程网上审批、全过程追踪，审批服务再提速30%，试行“拿地即开工”模式。提升打造“一窗兑现”品牌，动态调整受理事项，扩大免申即享政策范围，增强市场主体获得感。强化12345热线服务质量过程管控，努力打造社情民意“直通车”。优化民营经济发展环境，完善企业分级联系服务和企业家参与涉企政策制定机制，帮助中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展，新增市场主体2.5万户以上，确保实有市场主体突破20万户。大力弘扬企业家精神和工匠精神，建设新时代高素质企业家队伍和产业工人队伍。
精准发力招商引资。聚焦装备制造、先进材料、电子信息、无人机及通航等，实施重点产业招商攻坚行动，优化驻外招商机制，紧盯长三角、粤港澳、京津冀、成渝等重点区域，大力推进“链长制”“链主制”招商，新签约重大产业项目180个以上，到位省外资金550亿元以上。聚焦城市有机更新、公共服务配套、数字城市建设、生态环境治理、产业生态圈建设等，建立城市机会清单，定期发布、高效招引，实现城市资源“零门槛”共享。聚焦“落地难”，完善重大招商项目快速落地机制，优化全过程“保姆式”服务，确保开工率、资金到位率分别达80%、30%以上。
（五）致力夯基础提品质，增强城市集聚辐射力
大力提升基础承载能力。健全“多规合一”城乡规划体系，科学划定“三区三线”[27]，完成市县国土空间总体规划报批，编制卧龙湖等重点片区控制性详细规划，优化“一主两副”城市空间布局。加快构建区域性综合交通枢纽，完成成自宜高铁自贡段箱梁架设，启动高铁邓关站建设，建成成自泸赤至乐自高速连接线主体工程，确保G348提升改造城区段建成投用。提高城乡供水保障能力，做好南部水厂开工准备，加快向家坝灌区邱场分干渠建设，建成小井沟灌渠，新增中水再生利用能力2万吨/日。
加快完善新区配套功能。畅通东部新城骨干路网，完成永田跨线桥、席草路、东城内环路建设，启动高铁TOD综合示范项目，推进内自同城区域医疗中心、第一幼儿园、邻里中心等配套设施建设。提升城市组团功能和路网通达性，建成沿滩新城多功能体育中心、卧龙湖大桥、贡井建材路，加快建设鸿板大道延伸线、邓太片区南北主干道。着力打造独具特色的山水园林城市，加快海绵城市建设，编制完成中心城区绿地系统规划，推进山体公园化，基本建成曦景等6个城市公园。
深入实施城市更新行动。扎实开展城市体检，系统治理“城市病”，推进城区缓堵保畅，提升改造盐都大道、五星街和南湖片区路网，整治背街小巷50条，治理金苹果幼儿园等城市内涝点位3个，改造老旧小区2.3万户，新增公共停车位1000个。推进历史文化名城保护地方立法，坚持保护优先、开发和利用并举，全面梳理红色遗迹、盐文化遗址、三线建设和改革开放奋斗历程遗存与记忆，加强大安工业遗址和贡井井盐工业遗址保护利用，推动“工业锈带”向“生活秀带”转化。以“绣花功夫”管理城市，提升智能化精细化管理水平，健全综合执法长效联动机制，城市道路机械化清扫率达85%以上。
（六）致力兴产业增活力，全面推进乡村振兴
抓实两项改革“后半篇”文章。坚持把两项改革“后半篇”文章作为全面推进乡村振兴的“先手棋”，整体推进“1+25+1”工作方案，激活乡村发展活力。科学合理划分县域内片区，全面启动乡镇国土空间总体规划编制，重塑县域经济地理版图，支持创建全省县域经济发展先进县。扎实推进镇街扩权赋能，完善“三个一”管理机制[28]，下沉更多资源服务管理。深化农村集体产权制度改革，完善集体资产所有权、经营权和收益权实现形式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，集体经济收入超百万元村达28个以上。
做大做优特色农业。扎实开展粮油绿色高产示范创建，落实最严格的耕地保护制度，建设高标准农田12.7万亩，逆周期调节生猪产能，持续加强“非洲猪瘟”防控，确保粮食产量141万吨以上、生猪出栏160万头以上。主动融入成渝现代高效特色农业带，新改建柑橘、茶叶等特色产业基地12万亩，争创国省级农业现代化示范区，积极推动西南禽畜（兔）种业基地建设，建成成渝优质农产品生产直供基地10个，提升“自然贡品”区域公用品牌影响力，推进“粗放型农业”向“效益型农业”转型。壮大新型农业经营主体，实施家庭农场培育工程和示范创建行动，新增国省重点龙头企业5户、示范社10家、示范家庭农场24个以上。
巩固脱贫攻坚成果。严格落实过渡期政策，健全防止返贫监测和农村低收入人口常态化帮扶机制，管好用好扶贫项目资金资产，动态清零“两不愁三保障”问题，脱贫户人均纯收入达到1.2万元以上，确保无一村一户返贫致贫。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳步将脱贫帮扶政策转换为乡村振兴发展政策，健全多元投入机制，引育乡村振兴人才2000人以上，加快34个省市重点帮扶村建设，争创省级乡村振兴先进区县1个。
建设美丽宜居乡村。深入推进农村人居环境整治五年提升行动，探索厕所粪污与生活污水同步治理模式，改造农村户厕2万户，70%的行政村生活污水得到有效治理，秸秆综合利用率、畜禽粪污利用率分别达90%、77%以上。加快农村基础设施建设，新改建农村公路400公里，实施新一轮农村电网改造升级1100公里，农村自来水普及率达86%以上。推进乡村治理体系和治理能力现代化，创建乡村治理省级示范基地15个以上。
（七）致力抓整改治污染，坚决打赢环保翻身仗
全面加快绿色低碳发展。深入落实“双碳”战略，制定实施碳达峰行动方案，推动减污降碳协同增效，坚决遏制“两高”项目盲目发展，完成驰宇盐品等清洁能源替代工程，新增装配式建筑60万平方米，力争建成国家级循环经济示范园区。严格执行“三线一单”[29]生态环境分区管控，全面落实“河湖长制”“林长制”、长江流域“十年禁渔”，加快釜溪河流域植绿补绿，营造林2.4万亩。实施全面节约战略，深入开展绿色生活创建行动，大力推广新能源汽车，新建充电桩120个，新增垃圾分类试点片区15个，让低碳生活、绿色出行、绿色消费蔚然成风。
深入整改督察反馈问题。坚持把督察发现问题整改作为重大政治责任和改善生态环境质量的有力抓手，扎实推进整改攻坚，严格执行“清单制+责任制+销号制”，强化四级督导、督查督办、执纪问责，常态化发现问题，长效化整改问题，基本完成第二轮央督、省督反馈意见整改，高质量办结141个央督信访件和222个省督信访件，坚决整改久大等重点问题，完成金子凼堰下污水溢流问题销号。
强力推进污染防治攻坚。坚持科学治污、精准治污、依法治污，坚决兑现环保翻身仗“五年彻底变貌”承诺。强化PM2.5和臭氧污染协同治理，推进烟花爆竹全域禁燃禁放，实施秋冬季机动车常态化限行，提前提级管控道路扬尘，全覆盖驻场帮扶建筑工地，严控重点园区VOCs污染，建成板仓、贡井汽修喷涂中心，空气质量进入全国重点城市前100位，PM2.5下降0.5微克/立方米以上。系统推进“一江两河”综合治理，力争启动东部污水处理厂二期、高新区污水处理厂建设，实施贡井城区等重点片区清污分流工程，新改建排污管网20公里，城市污水集中收集处理率提高到95%以上，确保国省控断面水质全面稳定达标。标本兼治管控土壤污染，实施鸿鹤化工等14个污染地块详查，启动5个历史遗留矿山修复，完善危险废物本地化收集处置体系，规范处置油基岩屑、工业危废。
（八）致力惠民生防风险，维护社会和谐稳定
全面提升疫情防控水平。坚持“外防输入、内防反弹”“人、物、环境”同防，压紧压实“四方责任”，持续用好“四川天府健康通”，强化前置摸排预警管理，因时因势调整防控措施，坚决堵住防控漏洞。完善平战转换机制，全面加强“哨点”监测，提升核酸检测、物资保障和大数据精准流调能力，常态化开展应急演练，确保做到最快速度、最小代价处置疫情。有序推进疫苗接种，加快构建全民免疫屏障。
全面提升社会保障水平。坚持基本民生投入只增不减，集中办好20件民生实事，建成天颐苑等安置房3300套，力争既有住宅增设电梯100部以上。大力实施居民就业服务工程，强化农民工服务保障，着力缓解就业结构性矛盾，城镇新增就业3.5万人以上。大力实施居民社会保障服务工程，精准推进农民工、灵活就业人员、新业态从业人员参保扩面，健全职工医保门诊共济保障机制，推进社会救助综合改革，持续提高社保、低保待遇。深化收入分配制度改革，健全工资合理增长机制，完善回报社会激励机制。大力优化“一老一小”服务，推动新的生育政策落地见效，加强关心下一代工作，健全留守儿童、困境儿童关爱服务体系，建设“童伴之家” 75个，全面推进社区养老服务综合体建设，培育省级医养结合示范先行区县3个，争创国家积极应对人口老龄化重点联系城市。
全面提升公共服务水平。大力实施“盐都未来工程”，开展高中教育质量提升、义务教育优质均衡行动，加快蜀光中学、富顺一中改扩建和自贡一中迁建，推进东北部新城实验学校、塘坎上小学西山校区建设，新增公办幼儿园5所，新认定普惠性幼儿园8所，持续提高一本上线率。提升发展高等教育和职业教育，推进产教融合、校地合作，支持四川轻化工大学“双一流”和四川卫生康复职业学院本科创建，加快自贡科技职业学院建设，争创3所省级中等职业教育星级名校。深化实施卫生健康保障工程，完成川南区域医疗中心、川南妇女儿童医院主体建设，加快2个县域医疗次中心和区域中医医疗中心建设。全面提升公共卫生服务能力，强化艾滋病等重点传染病防治。加快实施现代公共文化和体育发展工程，深入开展喜迎党的二十大系列活动，大力弘扬“胸怀全局、开放包容、创新创造、担当实干、团结奉献”的城市品格，全力备战十四届省运会，启动建设西南自行车运动中心。
全面提升平安建设水平。巩固“平安中国建设示范市”创建成果，加快社会治安防控体系现代化、智能化，深入实施智慧警务及感知源建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等多发性犯罪，确保反恐训练基地建成投用。扎实抓好信访“治重化积”，大力创建全国信访工作先进示范县区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深化基层社会治理示范创建。持续开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品、特种设备安全监管，强化森林防灭火常态化治理，提升应对极端天气防大灾防巨灾能力，增强城市防洪排涝韧性，启动四川航空应急救援自贡分中心、危险化学品专业救援基地建设，积极创建全国综合减灾示范社区，坚决防范重特大灾害事故。
四、加快建设人民满意政府
强化政治建设。坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。严守政治纪律和政治规矩，严格执行贯彻党中央决策部署等6个工作规范，确保党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署落地落实。
坚持依法行政。严格遵守宪法法律，全面推进“八五”普法，积极配合开展地方立法，把政府各项工作全面纳入法治轨道，争创全国法治政府建设示范市。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，高质高效办理人大议案、代表建议、政协提案。严格落实“三重一大”[30]制度，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率。全面深化政务公开。
扛牢责任担当。以“功成不必在我”的境界格局和“功成必定有我”的使命担当，大力弘扬新时代“三个不相信”精神，练就“铁肩膀”，勇挑“硬担子”，努力在攻坚克难中诠释敢落实，在推动发展中体现善落实。健全容错纠错机制，改进绩效考核指标体系，不唯过程论成败，只以结果论英雄，为敢于担当者担当，激励干部崇尚实干、主动作为。
全力创先争优。坚持“近学成都、远学苏州、对标昆山”，敢和最强者比拼，敢与最快者赛跑，对标先进找差距、补短板，努力让各项工作走到前列。广泛开展部门、区县赛业绩活动，强化实绩导向，经济部门突出以数据定业绩，非经济部门突出以先进看成效，用每个区县、每个领域的工作突破，带动全市经济社会超常发展、跨越提升。
深化廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，持续推进“以案促改”，扎实抓好巡视反馈问题整改，切实拧紧纪律“发条”。深入推进“4+2+2”[31]重点行业领域突出问题系统治理，大力整治群众身边腐败和不正之风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费，坚决纠治各种反弹回潮、隐性变异“四风”问题，不断提升政府形象。
各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以奔跑的姿态前行，以决战的状态实干，聚力再造产业自贡，走出转型升级新路，加快建设新时代深化改革扩大开放示范城市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名词注解
1.“1743”战略举措：“1”即以再造产业自贡为总牵引；“7”即系统实施基础设施体系建设、现代产业支撑和园区高质量发展、川南渝西创新创业创造新高地建设、独具特色的国际文化旅游目的地和成渝地区特色消费目的地建设、生态建设和优化国土空间布局、深化改革扩大开放示范城市建设、城乡融合共建共享美丽幸福盐都等城市全面振兴七大行动；“4”即推进老工业基地改革创新和转型升级、高质量建设国家文化出口基地“两基地”，共建川南渝西融合试验区、协同建设承接东部地区产业转移创新发展示范区“两平台”；“3”即加快建设新时代成渝地区深化改革扩大开放示范城市、高品质生活宜居现代化历史文化名城、城乡一体繁荣幸福新自贡。
2.城市创新“5553”行动计划：指围绕高性能氟材料、大飞机高铁潜艇等配套产品、无人机、节能环保装备、高性能金属及复合材料等5个领域服务国家科技自立自强。打造自贡高新区国家级“双创”示范基地、国家级节能环保装备产业示范基地、国家级高性能氟材料创新中心、科技成果转化中试平台、昆山—自贡产业转移示范园区等5个创新合作平台强化创新资源集聚转化。加快发展先进材料、新能源装备、无人机及通用航空、数字经济、彩灯制造等5个产业加速科技成果向现实生产力转化。深入推进全面创新、营商环境、事业单位3项改革。
3.一总部多园区：指国家文化出口基地总部和彩灯文化创意产业园、仿真恐龙园、土陶文创园等一批特色园区。
4.“6532”改革：指工程建设项目审批时限实现一般政府投资项目不超过60个工作日；一般社会投资项目不超过50个工作日；中小型社会投资项目不超过30个工作日；园区内工业、仓储及生产配套设施项目（特殊消防类项目除外）不超过30个工作日；带方案出让土地项目不超过30个工作日；社会投资简易低风险建设项目不超过20个工作日。
5.“103050”培育计划：指培育10家以上上市企业、30家后备企业、50家储备企业。
6.“三个不发生”：指不发生大规模聚集、不发生涉访个人极端行为、不发生因信访问题引发的负面炒作。
7.四上单位：指规模以上工业企业、资质以上建筑业企业和房地产企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。
8.十大行动：指全面摸排、疫源阻断、医疗救治、物资保障、卫生防疫、技能培训、群防群治、舆论引导、一线督导和“小手牵大手”行动。
9.十二大规范：指社区（小区）、村组、医疗机构、工业企业、机关事业单位、中小学幼儿园、旅游住宿业、交通运输、市场、街区、建筑工地、政务服务场所12个重点领域疫情防控工作规范。
10.“四无”目标：指无死亡病例、无二代感染、无医务人员感染、无集聚性疫情。
11.“1+4+N”：“1”指市国资委，“4”指自贡市国有资本投资运营集团公司、自贡市城市建设投资开发集团公司、自贡高新国有资本投资运营集团公司、自贡水务投资集团公司4户国有资本投资运营集团公司，“N”指若干控股国有企业或参股企业。
12.三类500强：指世界500强、中国500强、中国民营企业500强。
13.公共服务“五大工程”：指盐都未来工程、卫生健康保障工程、居民就业服务工程、居民社会保障服务工程、现代公共文化和体育发展工程。
14.“四个城市”：指建设新时代深化改革扩大开放示范城市、现代产业城市、生态文明城市、城乡一体繁荣幸福城市。
15.“四个高于”：指实现经济年均增速高于全省平均水平、研发经费投入强度提升幅度大幅高于全省平均水平、城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平、常住人口城镇化率高于全省平均水平。
16.“五个示范”：指在产业转型升级、深化改革开放、生态文明建设、增进民生福祉、加强党的建设上作出“五个示范”。
17.“六个跨越”：指推动现代产业城市、融入新发展格局、高品质生活宜居现代化历史文化名城、生态文明城市、城乡一体繁荣幸福城市、市域治理体系和治理能力现代化“六个跨越”。
18.四张名片：指江姐故里、千年盐都、恐龙之乡、中国灯城。
19.一江两河：指沱江（自贡段）、釜溪河、旭水河。
20.无废城市：指通过绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
21.三抓联动、四重并举：指抓项目投资、抓招商引资、抓园区建设，重谋划、重争取、重落地、重环境。
22.“三库一表”：指储备库、在建库、竣工库、投入产出分析表。
23.“两新一重”：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
24.“贡嘎培优”行动计划：指全省遴选培育100户成长性制造业优质企业，力争到“十四五”末，培优企业实现营业收入倍增，成为全省企业低碳高质量发展的标杆；通过培优企业带动，全省规上工业企业研发经费支出占比实现倍增。
25.“五项管理”：指作业、睡眠、手机、读物、体质管理。
26.城乡高效配送试点“六大工程”：指区域农产品冷链高效配送、家电高效配送、商超高效配送、快递高效配送、医药高效配送、乡镇村高效配送工程。
27.“三区三线”：“三区”指农业空间、生态空间和城镇空间三类功能空间，“三线”指永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。
28.“三个一”管理机制：指一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个平台管应急。
29.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
30.三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
31.“4+2+2”：指持续深化工程项目招投标、建筑资质审批、卫生健康、人防工程和征地拆迁、村（社区）财务管理“4+2”领域系统治理，全面推进工业项目资金管理、就业培训2个领域系统施治。
编辑：冉华阳
编审：喻佳
